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省辖市中心(研究基地)动态
省辖市中心(研究基地)动态
濮阳市政府发展研究中心课题组:濮阳应在区域经济发展新格局中扮演更加重要的角色
发布日期:2017-07-13 10:04:44   浏览量:

随着一系列国家战略规划和平台密集落地河南,区域发展格局加速重构。濮阳作为中原城市群16个联动辐射城市之一,中原城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群三大经济板块互动发展的节点城市,如何准确把握自身战略定位、彰显区域功能,对接融入国家战略规划、实现赶超发展,亟需作出战略性决择。

一、主动适应区域发展新形势

当前我国区域经济发展进入新的活跃期,区域经济发展呈现出开放性大幅提升、增长极作用凸显、区域融合步伐加快等新特点。濮阳位于中原城市群边缘区域,三大城市群交汇点,与这三大城市群既保持着核心—边缘空间结构影响下集聚、扩散、对流的基本关系,又保持着区域之间梯次性、互补性和共生性关系。濮阳市只有立足自身比较优势,主动适应区域发展新形势,纳入区域发展大格局,找准战略定位、突显区域功能,从对接一系列国家战略规划和平台中获取政策红利,从三大城市群衔接融合、协同联动中厚植发展优势,从经济、文化、民生、生态等多维交流中谋求合作共赢,才能摆脱区域发展中的不利地位,实现跨越发展。

二、准确把握区域发展新定位

(一)重要的综合能源枢纽城市。濮阳资源优势明显。石油、天然气、煤、岩盐储量丰富、品质良好。濮阳是中原油田开发腹地,地下输油、输气管网四通八达,濮阳作为国家重要天然气储备调度中心的战略地位已然确立。晋豫鲁重载铁路的建成投用,使濮阳获得丰富的路煤资源。随着一些能源重大项目的实施,濮阳将集天然气、石油、煤炭、新能源等战略资源于一身,成为国家级综合能源枢纽城市,为中原城市群发展提供坚实的资源能源保障。

(二)支撑有力的新型化工基地。濮阳经过30多年的建设发展,已形成基础雄厚、体系完备、链条完整的石化产业集群。2016年石油和化工产业主营业务收入首次突破1000亿元,占全市规模以上工业企业主营业务收入的30%以上。同时涌现出惠成电子、沃森科技、迈奇科技、蔚林化工、中炜化工、盛源集团等一大批掌握国际前沿技术的化工新材料骨干企业。把濮阳打造成为支撑中原城市群乃至中部崛起的新型化工基地,就为中原城市群制造业的高端化发展提供了坚实的支撑。

(三)链接“一带一路”的重要节点城市。濮阳位于中原城市群东出日照港的桥头堡位置,晋豫鲁重载铁路全线贯通,形成了郑州空港、陆港链接海港的最便捷的出海通道。郑濮济高铁郑州至濮阳段开工建设,濮阳将成为渝郑济经济发展轴上的重要节点城市。濮阳应主动对接“一带一路”战略,立足于东联“一路”、西接“一带”的战略通道位置,加快内陆“无水港”建设,构建中原城市群海运物流通道枢纽,打造链接丝绸之路经济带和海上丝绸之路的重要节点城市。

(四)三大经济板块互动发展的几何中心城市。濮阳市地处中原城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群三大城市群几何中心,处于中原城市群衔接其他经济圈、实现互动发展的前沿。在充分发挥中原城市群战略腹地效应、深化与京津冀和国内其他地区的合作,积极融入重大国家战略等方面具有不可替代的作用。濮阳应立足这一区位优势,积极主动对接三大城市群,加强跨区域产业分工协作、基础设施互通互联、环境治理和公共服务共建共享,促进生产要素合理流动和优化配置,实现协同联动发展。

三、科学谋划区域发展新路径

(一)实施“五大工程”,形成区域性能源支撑高地。一是加快实施储气库群工程。文96储气库和文23储气库布局濮阳,是濮阳成为天然气储备中心的重要支撑。项目建成运行后,对于保障国家能源安全,促进华北地区天然气管道平稳运行,推动区域经济发展具有重要意义。二是加快推进日濮洛输油管道工程。日照—濮阳—洛阳原油管道是从海港向中原城市群输送石油的主动脉。项目运行后将大幅提升濮阳的石油供给能力,强化濮阳作为中原城市群原油供应基地的地位。三是开工建设濮阳煤炭储备工程。该项目已列入《中部崛起十三五规划》,对中原城市群能源体系建设具有重要意义。四是建成引黄入冀补淀工程。该项目是新首都经济圈重要水源补给工程。五是加快实施清洁能源工程。濮阳作为京津冀“26+2”大气污染防治传输通道城市,要和京津冀一道进行生态共建,着力构建集约高效的新能源综合利用体系。

(二)建设濮阳“无水港”,打造中原城市群出海大通道。

依托独有的区位优势,加快与郑州航空港、陆港的对接,构建空陆海立体贸易通道。对接海关、商检、国税、外汇、商务、金融等部门,与日照港、天津港、青岛港联手建设“无水港”,推进“属地申报、口岸验放”的区域通关合作,建设“无水港”,构建豫北出海大通道。一是设立海关监管机构,争取濮阳海关机构早日获批,为建立濮阳口岸业务综合服务平台创造条件。二是以丰利石化进口原油使用资质获批为契机,加快推进口保税仓、出口监管仓建设,努力建设B型保税物流中心,为对接河南自贸区创造条件。三是依托冀鲁豫重载铁路黄金轴线,规划建设大型能源、化工、农副产品等物流园区,形成郑州—濮阳—日照开放发展轴,带动沿线地区外向型经济发展。

(三)推动化工产业转型发展,构筑中原城市群化工产业基地。紧紧围绕建成全国重要的新型化工基地的发展目标,坚持一体化、高端化、循环化、绿色化的发展方向,形成“一基五链三集群”发展格局。重点需要从以下几方面发力:推进现代信息技术与化工产业的深度融合,打造产业新业态;借助濮阳在超高分子量聚乙烯、电子化学品、橡胶助剂以及混合碳四深加工利用等产业方面形成的基础优势,打造精品产业板块;围绕化工产业基地的发展需求,加快路网框架及配套设施建设,着力构筑专业化服务平台;围绕炼化一体化项目及5大产业链,谋划实施一批重大项目;注重创新发展,与大专院校、科研院所开展战略合作,设立研发基地、中试基地、科研成果转化基地,以技术领先优势提升产业竞争优势。

(四)促进要素跨区域流动,加快构建协同发展新格局。

一是大力推进基础设施的互联互通。着力构建“升”字型铁路网络、“三纵三横”高速公路网、“九横七纵”干线公路网络,联手推进豫北机场建设,形成与周边三大经济板块快捷联接的立体通道。二积极对接国家战略规划和平台。依托“豫满全球”、“中大门”等跨境电商平台,积极对接跨境电商综合服务平台,降低出口成本,拓展海外市场。鼓励濮阳出口产品积极对接郑欧班列,快速推向国际市场。复制河南自贸区“二十二证合一”政策,切实为企业提供便捷服务。以创建郑洛新国家自主创新示范区辐射区和异地共建区为目标,主动加强与省自创办对接,推进濮东产业集聚区、濮阳经济技术开发区创建省级高新区,争取早日享受创新示范区政策红利。三是加速人才、技术等要素跨区域流动。利用北京、天津、郑州、济南等城市在人才、技术、信息等方面优势,开展战略合作,促进高端要素跨区域流动、使用。借鉴省内外人才合作方面的先进经验,制定人才合作政策,积极与周边地市签署人才合作框架协议。四是促进区域间产业协同发展。立足比较优势产业,注重推进与周边地市的产业对接协作,积极融入城市群上下游产业链,以开放合作促产业转型升级。一要加强与中原城市群北部地区产业融合发展,与新乡携手探索打造豫北地区食品加工配送全产业链。积极探索与菏泽市开展石油化工产业上下游链接机制,实现优势互补;二要加强与京津冀、山东半岛等城市在石化产业、家居制造产业、汽车配件产业等方面的对接融合,主动融入产业链上游供给体系。三要紧盯京津冀、山东半岛城市群国内外500强和行业龙头企业,争取引进一批具有引领型、旗舰型、基地型重大产业项目,形成“雁阵效应”,推动产业向中高端发展。

四、着力构建区域发展新机制

(一)建立沟通协调机制。一是建议省委、省政府建立和完善政府间沟通协调机构,积极搭建各类沟通平台,完善对话协商机制。二是加强与周边地市联系,搭建地区间发展论坛,定期召开地区联席会议,共同研究区域经济社会发展的重大事项。三是建立专家论坛,形成权威性、创新性、前瞻性的开放式平台。四是建立企业家论坛,促进信息共享、项目投资、产业合作。五是充分发挥行业组织等民间社团的积极作用,共同参与制订区域行业发展规划、区域共同市场规划,推进区域市场秩序的建立。

(二)健全政策红利共享机制。建议省委、省政府统筹核心区和辐射区联动发展,制定利用国家战略叠加放大效应的时间表、路线图、实施方案、行动计划等,强化部门、上下配合,形成多极支撑、协调联动的发展格局。我市应组织相关部门,列专题、列专项,研究政策和对接渠道,找准切入点和发力点。

(三)理顺利益分享分配机制。借鉴京津冀协同发展经验,探索实践飞地经济利益分享分配机制。制定和完善招商引资优惠政策,积极承接京津冀、山东半岛经济圈产业转移。建立遵循市场竞争和科技创新规律的高效运行机制,构建产学研协同创新联盟。加强区域间生态环境保护合作,建立区域内和区域间的横向生态补偿、区域碳排放交易等体制机制。积极争取国家、省在大气污染防治、生态水源补给地等方面的合理补偿。

(四)探索公共服务一体化体制机制。建立医疗、教育等优质资源的合作共享机制,推进医疗、教育等方面协同合作。依托北京、天津、郑州等中心城市的优质医院,组建跨区域的医疗联合体,实现共建共享,提升我市医疗水平。依托知名高校,促进教育资源共享,积极争取知名高校在濮设立分校和二级学院,为共同发展提供人力资源保障。

濮阳市政府发展研究中心 闫洁磊  郑学文  赵利华