您好,欢迎进入河南省人民政府发展研究中心官网!
站内搜索
省研视点
省研视点
刘 云:我省应该在新一轮开放发展中扮演更加重要的角色
发布日期:2018-11-09 08:20:34   浏览量:

在高质量发展背景下,因应各种内外条件的变化,我省需要重新思考自身在新一轮开放发展中的角色和位置,把扩大开放合作放在全省工作更加突出的地位

第一,我省开放地位发生重大变化,有条件在国内外开放发展大变局中捕捉新机遇,走在前列。目前,以信息技术为代表的新一轮技术革命、全球治理体系的变化正在推动全球范围内的大变局。尤其是随着我国综合国力不断壮大,美国政府已正式把我国定义为战略竞争对手,中美贸易摩擦愈演愈烈。全球经济治理体系加速变革,WTO的改革已提上了日程,还有很多新的全球经贸规则正在形成中。在这场新变局中,我国正在作为新兴大国发挥主导作用,占据有利地形。这里面既存在着挑战,也蕴含着巨大的战略性机遇。我国上一轮开放发展的主战场在沿海,我省作为内陆地区腹地,只是跟进式、波及式参与,新一轮开放发展已经把我省推向了开放发展的前沿阵地,这是我省省情的最大变化,我省有条件有机遇在这场大变局扮演重要角色,争取在一些领域取得领先地位。

第二,我省开放发展的优势和短板发生重大变化,必须在新的变局中以新优势兑现新诉求,高水平参与全球分工。过去40年,在当时的发展阶段上,我省参与国际国内分工和竞争主要依靠的是以资源、以低成本土地和劳动力来招商引资。随着经济发展进入新阶段,原有的优势和条件已经发生变化,但是完整的产业配套能力、便利的综合交通物流枢纽、庞大的消费市场等新优势已经生成,同时科教人才、创新资源不足的短板约束越来越明显。面临新的变局和新的机遇,作为一个欠发达省份,我省需要围绕高质量发展的新要求,以新的身份和新的优势参与全国乃至全球分工,有针对性地补短培优,促进区域经济全面转型。

第三,我省推进新一轮开放发展的任务发生重大变化,我省必须进行更有针对性的应对。在上一轮发展中,我省以低成本招商引资的单一开放模式,难以避免的带来重引资、轻制度,重硬件、轻环境,重经济收益、轻生态文化等弊端。进入新的发展阶段,高端要素、高端产业落地对环境的要求越来越高,市场寻求型、环境寻找型的产业和人才越来越取代以往的低成本寻找型,国外投资者和高端人才更加看重投资地的市场空间和营商环境,甚至特色的地域文化环境、自然生态环境。我省必须针对这一变化,进行综合施策、强力纠偏,不仅要全面深化改革、营造良好的营商环境,还要充分发挥河南文化底蕴深厚,人文、自然旅游资源丰富的优势,通过塑造制度优势、环境优势和文化优势,全面优化影响企业活动和高端人才流动的政治、法律、经济、社会、生态和文化环境,增加对创新要素和高端人才的吸引力。

第四,我省开放发展的布局需要进一步优化,要在新一轮发展中拓展新空间。目前,我省就发挥通道、平台、市场优势,深度融入”一带一路”倡议,建设空中“丝绸之路”、陆上“丝绸之路”和网上“丝绸之路”,对接海上“丝绸之路”进行立体开放方面做出了系统安排,尤其是得“一带一路”之利,在“向西”开放上用了很大的力,也取得了明显进展。但从高质量发展的要求看,我省在西向开放中见到的成效还不够多,向东的开放还没有新的起色,向南向北的开放布局很少。

综上考虑,未来一个时期,着眼于全球化背景下国内外发展格局的大洗牌和我省实现转型发展的新要求,要继续拓展外部发展空间。

一是着眼于对接外部创新要素和先进生产力,继续推进和提升东南向开放长期以来我省对外开放以东南向为主,通过京津冀、长三角、珠三角等沿海发达地区,连接香港、台湾地区和美日韩等国家。目前从国内看,沿海发达地区的转型任务基本完成,创新要素加速集聚,国家在这一区域着力打造具有全球竞争力的创新发展基地的举措逐渐落地,粤港澳大湾区成为全球创新密度最高的区域之一,引领地位不断强化,同时我国与美日韩新等环太平洋国家的开放和合作也进入了一个新阶段,面临许多新的机遇与挑战,我省要在这一大变局中搏击奋进,综合利用我省的产业、市场、文化和平台优势,有针对性地汲取发达地区和发达国家的高端人才和创新人才,满足高质量发展的需要。

二是着眼于开拓东南亚、南亚等新兴国际市场,布局并扩大南向开从全球经济发展走势来看,整个东南亚、南亚区域将进入高速增长期。未来5--10年,随着我省经济迈向5万亿GDP新台阶,并向工业化、城镇化更高阶段迈进,需要不断扩大市场半径,扩充新的市场空间。为此,我省要着眼于开发利用南亚、东南亚这个拥有23亿人口的巨大市场,主动融入国家中新合作机制,积极参与中国东盟框架合作、中国中南半岛、孟中印缅等国际经济走廊建设,以泰国、越南、新加坡、马来西亚、印度、巴基斯坦、尼泊尔等东南亚、南亚重要节点国家为重点,积极推动高层交往和地区性合作,用好用活华人华侨资源和渠道,加强与南向国家的人文、青年及民间交往,夯实民意基础,加快自由贸易进程。

三是着眼于扩大国际产能合作,深度融入“一带一路”。“一带一路”倡议提出以来,六大经济走廊建设的进展参差不齐。其中,中巴经济走廊推进力度加大,新欧亚大陆桥经济走廊建设以中欧班列开行数量激增为标志取得较大进展,中国中南半岛经济走廊也有进展,但中蒙俄经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊和孟中印缅经济走廊进展较为迟缓。目前我省对新欧亚大陆桥走廊以外的5大经济走廊包括目前比较活跃的中非合作的关注和介入都较少。5大走廊涉及的国家与我省发展阶段具有较好的继替性,资源和产业类型也具有较好的互补性,加强与这些地区的合作有利于推进产业转型升级,打造以我为主的全球生产价值链。目前6大经济走廊建设既面临一些共性问题,也存在不同的问题,我国正在“因廊施策”,积极推进。在这种情势下,我省应着眼于扩大产能合作和长期发展、资源安全,在进一步融入新欧亚大陆桥经济走廊建设的基础上,加强对其它5大经济走廊的研究和谋划,积极探索与相关国家和地区的合作机制,多渠道、多层次推进与经济走廊的对接,尤其是要改变跟进心态,争取前期介入,走在深度融入“一带一路”倡议的前列。(作者单位:省政府发展研究中心)