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郑广建 李莉:进一步理顺我省自由贸易区管理体制的建议
发布日期:2018-11-09 08:12:07   浏览量:

为了进一步加快我省自由贸易区建设,理顺中国(河南)自由贸易试验区建设领导小组、中国(河南)自由贸易试验区建设领导小组各个成员单位、中国(河南)自由贸易试验区工作办公室、郑州片区管委会、洛阳片区管委会、开封片区管委会、三个片区管委会所在地的市县区政府的职责,针对当前阶段的制度创新设计主体和实施主体不明、创新边界不清、创新动力不足、创新保障有限等问题,需要进一步优化管理体制机制。

一、提升创新主体能效

在现有的自由贸易试验区建设领导小组、自由贸易试验区工作办公室、郑州片区管委会、洛阳片区管委会、开封片区管委会的基础上,整合成立工作推进组等机构,以便进一步推进制度创新的设计、制度创新的实施和检验、制度创新的评价和考核等。

在中国(河南)自由贸易试验区领导小组层面新设立:投融资体制改革推进组、贸易便利化推进组、金融创新推进组、规划建设推进组、法制建设和保障推进组、营商环境推进组、人才科技创新推进组、多式联运和跨境电商专业推进组等多个专项推进组。同时,进一步优化自由贸易试验区工作办公室的机构和职能,赋予自由贸易试验区工作办公室日常的综合协调和制度创新的评价考核职能。

二、优化推进组职责

中国(河南)自由贸易试验区建设领导小组要发挥组织领导、综合协调、督查评估等职能,定期研究解决重大问题,统筹推进自由贸易试验区建设和发展。中国(河南)自由贸易试验区工作办公室承担自由贸易试验区的日常协调和沟通,调研和收集市场主体的诉求以及行政主管部门对自由贸易区工作安排,搜集、整理、推广和宣传创新案例和成果,以及制度创新的评价考核工作。推进组负责制度创新的设计和完善。

投融资体制改革推进组:由省发展改革委牵头,相关单位组成。主要职能为:深入研究自由贸易试验区投融资领域制度创新举措,探索实施市场准入负面清单制度,推进投融资领域重点试验项目,促进重大项目落地。指导自由贸易试验区制定产业发展规划,探索研究制定自由贸易试验区企业投资项目承诺制等有关投融资的管理制度和政策措施。研究自由贸易试验区建设中需要省自由贸易试验区工作领导小组解决的重大事项。

贸易便利化推进组:由省商务厅牵头,相关单位组成。主要职能为:深入研究自由贸易试验区贸易领域制度创新举措,推进贸易领域重点试验项目,促进贸易便利化。指导协调郑州、洛阳、开封三市涉及自由贸易试验区贸易发展的管理和综合服务工作指导落实国家在自由贸易试验区复制推广的贸易创新成果。组织、指导自由贸易试验区重大招商引资活动,跟踪落实项目进展情况。对自由贸易试验区的招商引资工作进行统计、监督和绩效考评。

金融创新推进组:由省政府金融办牵头,相关单位组成。主要职能为:深入研究自由贸易试验区金融领域制度创新举措,推进金融领域重点试验项目。指导自由贸易试验区制定金融发展规划,配合研究制定自由贸易试验区有关金融的管理制度和政策措施。指导落实国家在自由贸易试验区复制推广的金融创新成果。协助郑州、洛阳、开封三市片区金融企业,尤其是特色金融企业落户。

规划建设推进组:由省住房城乡建设厅牵头,相关单位组成。主要职能为:深入研究自由贸易试验区规划建设领域制度创新举措,推进规划建设领域重点试验项目。指导自由贸易试验区制定、修订土地利用规划和建设发展规划,配合制定自由贸易试验区有关规划建设的管理制度和政策措施。指导协调郑州、洛阳、开封三市涉及自由贸易试验区规划建设的管理和综合服务工作。落实国家在自由贸易试验区复制推广的规划建设领域创新成果。

法制建设和保障推进组:由司法厅牵头,相关单位组成。主要职责为:统筹规划自由贸易试验区法制保障工作,承担自由贸易试验区地方性法规、政府规章草案审查工作。提出自由贸易试验区有关的地方性法规、规章的清理、修改、废止和解释的意见和建议。指导建立符合国际规则的行政规范性文件法律审查机制,协调建立健全争端解决机制。

营商环境推进组:由省市场监管局牵头,相关单位组成。主要职责是:推进“放管服”改革,推进营商环境建设重点试验项目,努力建设稳定、透明、可预期的法治化营商环境。指导郑州、洛阳、开封三市建立综合服务审批窗口。指导落实国家在自由贸易试验区复制推广的营商环境建设创新成果。深入研究自由贸易试验区商事制度改革方面的制度创新举措,推进商事制度改革重点试验项目,努力建设高效的商事制度体系。

人才和科技创新推进组:由省委组织部牵头,相关单位组成。主要职能是:研究指导自由贸易试验区研究科技创新和人才服务举措,推动人才、科技重点试验项目和重大项目落地。指导自由贸易试验区制定科技创新和人才服务发展规划,配合研究制定自由贸易试验区有关科技创新和人才服务的管理制度和政策措施。指导自由贸易试验区落实国家可复制推广的科技创新和人才服务政策。

多式联运和跨境电商专项推进组:由省发改委牵头,相关单位组成。主要职能是:研究制定多式联运和跨境电商的规划以及实施方案。指导郑州、洛阳、开封三市涉及多式联运和跨境电商的企业的运营和服务工作。

三、打造自贸区建设生态

下放省级经济管理权限到片区管委会。高度重视下放权限的衔接工作,确保放得下、接得住、管得好。管委会要适应新的管理要求,实现高效衔接;同时,要坚持“放、管、服”结合,进一步规范管理、再造流程、优化服务,做到“区内事区内办结”,切实营造便捷、高效的发展环境。建立管委会与省直部门的“直通车”制度。在法律、法规规定的范围内,大胆改革、先行先试,积极探索管委会与省直部门建立直通车制度。实现规划直接上报、统计直接报送、项目直接申报、财政补助直接申报、证照直接发放和直接报批、政策直接享有、信息直接获得等。探索管委会服务人员的管理新模式。打破编制限制,不受行政、事业、劳务派遣等用工性质的限制,积极探索适应自由贸易试验区体制机制创新和建设需要的新型用工方式,打破身份限制,可以通过年薪制、运营总额承包制、考核制等方式引进高层次、专业对口的自由贸易区专业人才。在现有领导规格和构架的基础上,管委会常务副主任兼任市政府副秘书长,进一步提升管委会在市级层面的统筹和协调能力。(作者单位:省政府发展研究中心)