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刘战国 陈中武:用创新拉升经济发展的高质量
发布日期:2018-08-22 08:26:58   浏览量:

 

进入新时代、新阶段、新常态,为抵御经济持续下行压力,化解经济总量大、结构层次低的矛盾,破解发展后劲明显不足的现实难题,加快建设经济强省实现中原更加出彩,必须强力推动实施创新驱动战略,开启经济高质量发展的发动机。

推进“改革式”创新,降低创新的制度成本

投入规模小、投入积极性不高是制约我省创新驱动发展的基础性因素,应通过营造优越环境激发全社会研发投入的热情,着力打造改革创新高地:一是构建创新驱动和新战略组织领导体系,成立创新驱动和新战略领导小组,进行顶层设计和高端推动,制定中长期规划和年度计划,层层任务分解,列入各级政府责任目标考核;二是构建“1+N”鼓励创新的政策法规体系,一个总纲要,N个专项政策,要坚持以人为本和结果导向,在管理方式、经费支出、知识产权、收益分配等方面向创新人才倾斜;三是构建“零成本”商事制度环境,简化优化程序,推行只跑一次腿和网上办结;四是构建结果导向的创新激励机制,应建立以专利和高新技术企业为导向的激励政策体系,对推动产业转型升级的专利给予重奖;五是构建政府引导、企业主导、全社会融入的投入体系,加大政府引导资金投入力度,支持创新团队和创新平台建设,支持新型研发机构和创新型企业发展,实行以奖代补,建立结果导向的投入激励机制,建立税收减免的正向激励机制。

推进“开放式”创新,探索集聚全社会创新资源要素的新模式

经济全球化是大势所趋,创新是经济的先导,创新全球化也是必然趋势。我省应加大国内外创新要素资源的招引力度,着力打造“开放创新高地”:一是强化创新型人才和团队的引进和培育,在事业、待遇、平台、职务、权利、环境诸多方面给予支持,建设海归双创园区;二是强化新型研发机构的引进和培育,目前深圳拥有41家集科学发现、技术发明、产业发展“三发”省级新型研发机构,而我省仅有10家省级新型研发机构,为深圳市的1/4。我省应借鉴深圳“一家新型研发机构孵化百家高新技术企业”的经验,制定发展新型研发机构的配套鼓励政策;三是强化跨国公司和行业龙头生产基地、研发基地、区域总部的链式引进,发挥人才资源、市场规模、交通枢纽、产业配套、政策环境等综合优势,吸引创新型企业进驻河南;四是强化全球研发网络的构建,坚持引进来走出去,在国内外创新谷设立研发基地,与国内外知名研发机构构建协同创新联盟和利益共同体;五是强化虚拟空间创新网络的构建,探索集聚全社会创新资源要素的新模式。

推进“孵化式”创新,构建“科学研究——技术开发——产业孵化”创新创业体系

自主创新是一个系统工程,需要推进“科学研究——技术开发——产业发展”一体化,我省应加快创新链、产业链、金融链、服务链、政策链等无缝对接创新创业“双创”体系,着力打造“双创高地”:一是大力打造双创载体,鼓励发展众创空间、科技孵化器、大学科技园、产业科技园等双创载体和基地,积极推广郑州市“双创综合体”经验,鼓励建设具有综合服务功能的“双创园区”,构建研发、转化、创投、金融、服务等“双创”生态体系,强化种子、苗圃、孵化器、加速器一体化“双创”功能,创建一批国家级双创基地,力争到2020年孵化10万家科技型小微企业;二是大力发展双创科技金融,大力发展天使基金、创投基金、战略新兴产业投资基金,鼓励商业银行等金融机构设立科技分支行,研发成果的产业化必须依靠金融支撑,新兴产业是金融发展的新增长点,当前我省上市企业78家,仅占全国的2.2%,仅为浙江省的1/5、广东省的1/8,上市是集聚创新发展资本的重要桥梁,必须加速推动科技型企业在国内外挂牌上市;三是大力发展新型研发机构“孵化器”,强化研发机构、孵化器、高科技企业控股集团等复合功能;四是大力培育双创文化,加快创新型河南建设,大力开展大众创业、万众创新活动,培育双创文化。

推进“引领式”创新,把高新技术企业打造成科技创新和经济发展的第一增长极

高新技术企业占据创新链和产业链的高端,是高端产业创新和发展的第一主体,同时高新技术企业独享国家税收减免优惠等政策扶持,既是创新的增长极又是发展的增长极。当前高新技术企业已成为创新驱动转型发展的龙头。

目前,高新技术企业数量太少,已经成为制约我省创新驱动发展的第一短板。我省应强化创新驱动转型发展的第一抓手,培育大批高新技术企业集群,着力打造“高新技术企业创新发展高地”:一是完善鼓励高新技术企业发展的配套政策,制定我省高新技术企业培育发展长远规划和年度计划,出台配套扶持政策,列入各级政府责任目标考核,力争2020年高新技术企业达到1万家,科技创新型小微企业达到10万家;二是鼓励创办和引进高新技术企业,鼓励大专院校和机关事业单位专业技术人才创办高新技术企业,原有待遇不变,提供创业资金,给予专项奖励,对于引进高新技术企业有突出贡献者给予重奖,对有突出贡献的高新技术企业家给予重奖,在全社会弘扬企业家创业精神;三是鼓励高新技术企业建立研发平台,对国家、省、市级研发平台给予不同档次的奖励,力争规上企业研发平台全覆盖,我省国家级研发平台数量约占全国的2.2%,存在平台少、人才少、成果少、效益差等链条式缺陷。打造创新平台、集聚创新要素资源是我省摆脱落后局面的重要依托;四是鼓励现有产业集聚区升级为高新技术产业开发区,再创办一批国家高新技术产业开发区,使之成为高新技术企业集群的发展高地,推动各地产业结构转型升级。(作者分别系省政府发展研究中心研究员、河南嵩山智库博士)